欧盟对美国出口的钢花管，欧盟对美国出口的钢花管产品实行关税配额管制，对330万吨以下的欧盟出口免征关税，超出部分仍以232条款征收关税，而欧盟也放弃了对美国的报复性关税。它较初是美国和欧洲之间关于特朗普时代遗留问题的双边协议，与其他国家无关。但现在的美国政府似乎不说中国不会说话，坚持采取这种行动，纠正美国明显违反世贸组织规则的贸易限制措施，对所谓应对中国制造的过剩钢花管产能视而不见，展示了美欧团结一致应对中国挑战的成果。

自20世纪60年代以来，钢花管行业在美国经济中的地位一直在下降。1967年开始向钢花管净进口国转变，工业规模和就业人数继续下降。然而，在美国政坛，钢花管工业和钢花管工人联盟的地位和影响很大。在他们的大力游说下，在过去的几十年里，美国政府可能会尽较大努力保护美国钢花管工业的利益。然而，经济规律的力量是不可阻挡的。美国从世界钢花管大国跌至2019年，产量仅为4.7%，进口占全球6.2%。过去，美国曾经是中国钢花管出口的主要目标国家。然而，由于美国对中国各种钢花管产品的反倾销和反补贴调查，到2017年，中国对美国的钢花管出口量仅为78.4万吨，成为美国第11个进口国。中国作为世界上较大的钢花管生产国，2020年产量占全球的56%。然而，其钢花管产品主要供应国内市场。虽然出口量超过5300万吨，但总量只有3.8%。即便如此，中国仍然是世界上较大的钢花管出口国，这也是中国钢花管的过剩一直备受美国和欧洲的指责。

全球钢花管产能过剩论坛成立于2016年，可以说是为中国量身定做的。诚然，我国钢花管产能已经阶段性过剩，国家也积极采取一系列措施促进钢花管产能的调整。但是对于世界上较大的发展中国家来说，钢花管仍然是一个巨大的市场空间，尤其是在汽车、机械、基础设施等领域。结果，2017年后，中国钢花管产量再次上升，到2020年达到创纪录的水平。另外，我们可以看到，2019年全球钢花管贸易量为4.36亿吨，仅占中国国内产量的三分之一。在中国，钢花管生产根本没有出口导向，但由于中国国内市场供求关系的波动对世界市场有很大的溢出效应，世界市场的变化对中国钢花管行业的生产和销售几乎没有影响。

美国欧洲之所以把所谓的产能过剩归咎于中国钢花管工业，直接关系到钢花管产品本身的同质化竞争和资本密集性。钢坯、钢坯等产品差异化难以实现，主要依靠价格竞争，而钢材作为重资产，顺周期，易受经济波动影响。过去，美国和欧洲主要指责中国政府的干预和补贴导致中国产能过剩。但实际上，中国钢花管行业竞争激烈，市场化程度高，国有企业只占三分之一左右。政府根本不需要补贴这样一个成熟的行业，反而会给那些主动降低产能的企业提供相应的补贴。

近年来，美国和欧洲将矛头指向钢花管生产的碳排放，并试图以此为借口制定新的贸易保护措施。欧盟正在讨论的碳边境控制措施就是一个例子，主要针对钢花管行业。这一次，美国和欧洲的协议还包括关于未来钢花管产品碳含量的讨论，但仍然旨在限制中国的竞争力。

事实上，在钢花管行业，美国、欧洲和中国更像是互补，而不是竞争关系，即欧盟和美国两个进口钢花管的和第二大经济体，这表明他们的能力根本无法满足他们的需求。特别是在美国，拜登政府发誓要重建美国的基础设施，需要大量的钢花管产品，而以美国每年约8000万吨的国内生产能力，却无法提供足够、质优价廉的钢材。因此，美欧将自己挖出来，拉帮结派，将自己围起来，在合作精神和国际规则的基础上，共同推动世界钢花管贸易的健康发展。

就中国而言，加快构建以国内大循环为主体、国内外双循环相结合的新发展格局是应对变化的较佳选择。只要有麻烦，就要有足够的决心，坚持把事情做好。钢花管行业一直是行业的典范。即使在一些外部市场设置歧视性壁垒，中国强大的竞争力仍然可以保证我们积极参与国际循环，为自己的发展赢得更多的空间，为世界的发展做出自己的贡献。